烟台人大以训赋能打通备案审查“最后一公里”

海报新闻记者 丛萍 通讯员 王樱诺 牟文丽 报道

近日，一次别开生面的专题培训在烟台牟平、莱山、招远三地陆续举行，培训紧紧围绕“什么是规范性文件”“如何进行规范性文件备案审查”等内容，做到精准命题、靶向发力；创新采用“理论授课+实务讲解+案例剖析+互动答疑”的教学模式，坚持理论与实践相结合；受训对象从区（市）人大常委会分管领导、有关专门委员会及工作室，到乡镇（街道）人大具体工作人员，实现了“全员覆盖”，通过精准谋划、务实授课、学用并举，有效推动备案审查工作向基层延伸、向纵深发展。

备案审查实现烟台149个镇（街道）全覆盖

规范性文件备案审查是宪法法律赋予人大及其常委会的重要职权，是保障宪法法律实施、维护国家法治统一的重要制度。近年来，烟台市人大常委会全面落实全国人大常委会和山东省人大常委会关于完善和加强备案审查制度的要求，构建起“市级统筹、县级联动、镇街延伸”的工作格局。随着备案审查工作进入“提质增效、纵深推进”的关键阶段，做好乡镇（街道）规范性文件备案审查工作成为备案审查工作实现“全覆盖”、“高质量”的关键一环。为此，烟台市在前期牟平、招远试点工作的基础上，于2025年6月召开备案审查向镇街延伸工作部署会，将试点经验在全市149个镇（街道）全面推开。

为检验试点工作成效，提高基层备案审查工作标准化规范化水平，烟台市人大常委会坚持问题导向、实效导向，聚焦基层备案审查实务谋划组织了系列培训活动。前期，烟台市人大常委会法工委全面梳理了基层备案审查工作开展情况，针对“不会审、审不准”“重发文、轻备案”等现实情况，精准锁定培训重点，科学制定培训方案。同时，依托烟台市备案审查研究中心，组建由宪法学、行政法学专家及实务工作者构成的讲师团，在系统学习省人大常委会法工委系列备案审查资料的基础上，结合自身实践经验精心撰写培训课件，并由市人大常委会法工委进行试讲把关，确保培训贴合岗位需求、工作实际与短板弱项，为培训高质高效开展筑牢基础。

具体承办人员首次参与 实现“全员培训”

本次培训立足实务实用，紧扣基层实际开展精准化、专业化授课。通过系统讲解《山东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》《烟台市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》及配套制度，明确备案范围、程序、时限和审查标准，进一步统一思想、凝聚共识。结合历年备案审查工作报告中列举的备案审查实际案例，对照合宪性、政治性、合法性、适当性标准进行逐项解析，通过以案释法、以例明规，帮助基层人员理解“审查时到底看什么、怎么判”。以试点工作中“1个总体规范、2张工作流程图、3项备案审查要素、2份审查工作文书”为蓝本，指导基层工作人员掌握备案报告、审查意见撰写等实操技能，并依托山东省备案审查综合信息平台开展电子化报备、线上审查等操作，切实打通业务堵点、提升实操能力。为提高实务操作水平，培训还设置了互动答疑和模拟审查环节，培训专家团队与培训人员开展“面对面”指导、“点对点”答疑、“手把手”教学，直观讲解实操方法和处置流程，强化了参训人员的参与感与实操性。

值得一提的是，本次培训对象不仅涵盖区（市）人大常委会分管领导、专门委员会及工作机构承办人员，更首次将乡镇（街道）的人大主席（主任）及具体承办人员纳入范围，通过“全员培训”推进工作实现“全面覆盖”，将法治监督的触角扎根到基层政权的最前沿，确保每一份涉及公民权利义务的“红头文件”都在法治轨道上运行。以此次培训为起点，烟台市人大常委会将通过先点后面、分批开展的方式，持续开展常态化培训活动，争取到2027年实现全市各区（市）、各镇街全覆盖。

通过培训搭建专家智库网络 扎根基层服务实战

通过本次培训，有关区（市）及所辖镇街从事备案审查工作的人员全面掌握了备案审查的制度规范和操作流程，对规范性文件的认定标准、报备时限要求、审查重点内容等关键环节形成了清晰认知，初步具备了独立开展规范性文件筛查、初审、报备等全流程工作的能力，达到了强弱项、提能力、促规范的培训成效。参训人员一致表示，通过培训进一步提高了对规范性文件备案审查工作的思想认识，增强了做好备案审查工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

在专家团队的指导下，三个区市参照试点地区成熟经验，结合本地实际，分层级、分步骤建立健全了覆盖备案审查全流程的制度体系，实现了从“有形覆盖”向“有效履职”的积极转变。在程序规范方面，统一制定了包含报送、登记、审查、处理答复、督促整改等环节在内的全链条操作规范，明确了各环节的办理时限、责任主体和工作标准。在操作指引方面，配套细化了“一图读懂式”的备案审查工作流程图和操作手册，将复杂的法律程序转化为直观、可操作的步骤指引。在工作衔接方面，建立了县级人大常委会备案审查工作机构与镇街人大之间的定期联络沟通机制，形成了“制定—审核—报备—审查—反馈—整改”的闭环管理链条。

本次巡回培训不仅是一次集中的知识传授，更搭建了一张扎根基层、服务实战的专家智库网络。通过培训期间的深入对接和持续互动，建立了专家团队与各区市、各镇街之间的常态化联系机制，明确了专家咨询响应流程和联络员制度。专家团队通过定期回访、线上答疑、典型案例推送等方式持续跟踪指导，形成了“培训结束、服务不断”的长效支持模式，为备案审查工作持续高质量开展提供了专业保障。

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本文来源：海报新闻