湾区政经说⑨丨“特区中的特区”迎来16岁生日，它能否成为全国第一区的接棒者？

海报新闻记者 孙杰 深圳报道

8月26日，深圳前海合作区迎来16岁生日。

16年前，这里还是一片泥泞滩涂。2010年国务院批复实施《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，拉开了前海开发开放的序幕。如今，无人巴士在前海的街头穿梭，香港建筑师扎进前海的建设一线，满载货物的国际运输车辆从这里一路直奔东南亚。

行走前海，“先行”已成常态，“真行”随处可见。但在光鲜数据的背后，一个更值得追问的问题是：当南山土地开发强度逼近极限时，前海，会是南山的接棒者吗？

扩区5年，接近“再造一个前海”

前海16年的经济成绩单，最大的亮点藏在最近5年。

2021年9月，前海合作区总面积从14.92平方公里扩展至120.56平方公里，增大近8倍。物理空间的打开，直接带来了经济能级的跃升。数据显示，前海合作区的GDP从2021年的1755.7亿元一路狂飙到2025年的3318.1亿元，接近翻番；在地进出口额从3780.5亿元增长到7574.3亿元，实现翻番。

进入2026年，增长势头仍在加速。上半年，前海GDP实现1677.4亿元，增长7.8%；实际使用外资250.1亿元，同比增长102.9%，占深圳全市的76.5%。更具标志性意义的是前海的产业结构的变化。据南方日报报道，前海合作区上半年服务业增加值占GDP的80.2%，现代服务业占服务业的86.6%，双双突破80%，达到全球先进地区“双80%”水平。

这意味着前海不再是一个“什么都有、什么都不强”的政策洼地，而是真正形成了以金融、信息、专业服务为核心的现代服务业集群。2025年，前海现代服务业增加值达2182亿元，18个产业集聚区总营收突破2万亿元，已形成1个两千亿级、7个五百亿级产业集群。

外贸更是前海的一张王牌。数据显示，前海上半年进出口总额5648.5亿元，增长57.2%，其中前海综合保税区进出口3341.8亿元，增长75.3%，跃居全国综保区首位。一个面积仅120平方公里的区域，正在成为深圳乃至整个华南的贸易枢纽。

前海会成为南山的接棒者吗？

前海的崛起，恰逢南山遇到“天花板”。

2025年，南山区GDP突破万亿元大关，成为全国首个跻身“万亿俱乐部”的地市辖区。但辉煌的另一面是现实的约束。公开资料显示，南山区陆地面积仅185平方公里，土地开发强度已接近极限，地均GDP高达约54亿元/平方公里。南山核心区写字楼租金持续高位运行，越来越多企业开始向外寻找新的办公与生产基地。

值得一提的是，前海恰好接住了这波外溢需求。以腾讯为例，2025年，腾讯以85.2亿元拿下前海大铲湾地块，计划将超过2万名员工迁入“企鹅岛”。

香港中文大学在前海设立新质产业中心，与位于南山的深圳研究院协同互补。2026年上半年，前海新增注册企业1.9万家，日均新增超百家，累计招引培育8类总部型全球服务商44家，183家世界500强企业在此投资布局。

不过在一些专业人士看来，“接棒”一词，并不完全准确。

前海与南山的关系，更接近“功能互补”而非“替代”。南山的底色是硬核科技创新，而前海的定位是深港融合与现代服务业。用前海管理局的话来说，是发挥“南山创新+宝安制造+前海服务”的叠加优势。南山的科技企业需要前海的国际化金融服务和法律、数据等专业服务，前海的现代服务业也需要南山的产业腹地作为支撑。

南山区“十五五”规划也明确将前海中心纳入自身发展格局，提出依托前海深港现代服务业合作区建设“现代化城市新中心”。换句话说，前海不是南山的“替补”，而是深圳城市功能的一次结构性升级——南山做“深度”，前海做“广度” 。

将成为深港融合与制度型开放的新中心

如果前海不会成为“下一个南山”，那它会成为什么？

答案写在2026年初印发的《前海建设深港深度融合发展引领区2026年行动方案》里。这份方案涵盖21个方面、56条具体任务，聚焦规则衔接、产业协同、民生融通三大领域。前海管理局明确表示，将更加聚焦改革开放创新主责、现代服务业主业、深港合作主线。

深港融合的深度，决定了前海的高度。 目前，前海累计集聚港企超1.1万家，港人超1.3万人，上半年实际使用港资240.4亿元，增长145.8%。27类港澳专业人士可免试备案执业，“港资港法港仲裁”已从前海拓展至大湾区。香港大学、香港中文大学等5所高校在前海落地创新转化平台，累计孵化项目193个。正如香港中文大学（深圳）教授王达所言，深港合作已从“政策让利、项目引进的单向赋能”，转向“规则衔接、要素互通、市场一体、民生交融的共同体”。

制度型开放则是前海的另一张底牌。 前海已累计在全国复制推广制度创新成果111项，连续五年位居全国自贸试验区制度创新指数片区第一。制度创新的重心正从“边境上”的贸易便利化，转向跨境金融、数据流动、法律适用等“深水区”。2026年6月，前海上线数据合规跨境线上综合服务平台，率先落地广东自贸区首单负面清单数据出境业务。

产业层面，前海以“6+4+2”现代化产业体系为框架——巩固信息服务、金融服务、贸易物流等六大现代服务业，培育人工智能、海洋产业、智能终端、低空经济四大新兴产业。2026年，前海还将迎来16个重大项目建成启用，涵盖文化、科创、民生服务等领域，其中前海博物馆预计10月开馆。

1978年，深圳还是一片边陲之地，后来长成了中国城市最闪亮的那颗星。16年前，前海也是一片滩涂，但它的使命不一样：深圳特区解决的是“能不能开放”，前海这个“特区中的特区”要回答的则是“开放到什么程度、规则怎么跟世界接轨”。它是内地首个法定机构试点，人员去编制化、企业化管理；它让香港建筑师、税务师备案就能执业；它把15%的企业所得税优惠延续到2027年；它累计111项制度创新经验被复制到全国。

所以，前海不是要接南山的班，它接的是中国改革开放下一程的棒。