烟台市牟平区“社区法苑”让矛盾纠纷化解在家门口

“邻里低头不见抬头见，各让一步，事儿就过去了！”牟平区宁海街道金埠街社区调解室里，在工作人员的耐心调解下，僵持已久的邻里纠纷顺利化解。走进金埠街社区党群服务中心二楼，功能完备的“社区法苑”映入眼帘，调解室、律师门诊、心理疏导角分区设置，每周四律师坐班排班表、“红黄蓝”纠纷分级处置流程图清晰公示，为群众提供一站式法治服务。

2026年，牟平区委社会工作部聚力打造省级基层治理创新实验区，以“专业社工+志愿服务”融合发展为抓手，把法官、检察官、警官、律师和心理咨询专家等“三官一律一专家”专业力量引入社区，用“法、理、情”把矛盾纠纷化解在源头；在此基础上推动项目实体化运转，依托社区党群服务中心、小区党群服务站把服务场所固定下来、把专业力量配齐配强，向全区推广。阵地建起来，队伍强起来，制度顺起来，群众遇事有人帮、有处说、有法依。

建强队伍，以专业力量提升调处权威性

家长里短的背后，往往是复杂的法律关系。“我们社区的工作人员擅长用情理化解日常摩擦，但遇到法律关系复杂的纠纷，确实需要专业力量的支持。”金埠街社区党委书记杨志超说。为此，牟平区委社会工作部联合各政法部门，系统推进“社区法苑”建设，统筹建立96名“三官一律一专家”志愿智库，为每个社区配备2名矛调社工，形成“专业社工牵头研判、志愿力量协同跟进”的服务模式；同时链接教育咨询服务中心等社会资源，为社区引入专业心理干预力量。

专业力量进社区，还要有人接得住、跟得上。“大家把姓名、特长、能服务的时间都填一下，咱们‘岭上法苑’的队伍就越拉越强。”在文化街道快活岭社区的主题党日活动上，社区工作人员挨个登记辖区党员的专长和意愿，把退休干部、教师、法律工作者、心理工作者等纳入“特长热心党员信息库”，组建“岭上法苑”志愿队伍。党员带头、居民跟上，一支“带不走”的基层矛调队伍正在成长。

有了人，还要用在刀刃上。金埠街社区每周四都有结对律师到“律师门诊”坐班，现场解答婚姻家庭、房产交易等法律问题，目前已累计服务群众200余人次；师范路社区在一起婆媳纠纷中，矛调社工先期介入评估，随后邀请心理咨询专家3次上门，帮双方打开心结、消除隔阂。“我们不是来‘判案子’的，是来帮大家找条都能接受的路。”参与调解的心理专家说。

心理咨询专家进行调解

专业优势与志愿力量的真正融合，靠的是常态化的互学互带。牟平区常态化开展“双向小讲堂”“金牌社工大讲堂”等交流培训，邀请高校及行业专家开展专题培训11场，覆盖300余人次；同时联合鲁东大学、山东工商学院等高校，针对社区治理中的难点共同研究，形成4项实操方案，推动社工与志愿者“理论互学、实务互带、能力互通”。

做实阵地，以常态运行提升服务持续性

阵地不在多，关键在天天有人、群众找得到人。牟平区把“社区法苑”嵌入社区党群服务中心，统一设置接待、调解、咨询等功能区域，并排定服务班次，明确每月至少4次现场坐班，把服务时间、服务人员固定下来，让群众清楚知道“什么时候能找到谁”。

阵地活起来，法治意识才能种下去。“现在开庭！”随着一声法槌敲响，新建街社区活动室里一场“模拟法庭”正式开始。居民们轮流扮演法官、律师、原告、被告，从法庭调查到辩论再到宣判，完整走一遍流程。活动由专业社工策划，邀请“三官一律一专家”担任“法庭顾问”指导流程，把法律条文转化为沉浸式体验。“以前觉得打官司离自己很远，现在才知道，懂法就是给自己留条退路。”居民李大爷感慨道。目前，全区已开展模拟庭审活动10余场，覆盖居民群众400余人次。

线下有场景，线上有课堂。各社区依托微信公众号开设“社区法苑”普法小课堂，结合真实案例拍摄系列短视频，累计播放量超6万次；同时常态化组织司法部门开展“送法进社区”活动，现场答疑解惑，引导居民“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”。

法官进社区

阵地还成了志愿服务的“孵化器”。各社区广泛动员机关干部、教师、“两代表一委员”等热心人士组建法治志愿服务队，协调“双报到”单位及相关社会组织共同参与，形成“专业带动、志愿补充、全民参与”的治理合力。固定阵地、固定班次、固定队伍，让法治服务从“一阵风”变成“长流水”。

完善制度，以分级调处提升化解高效性

“很多矛盾不是突然爆发的，而是攒出来的。”新城街社区矛调社工冷炳霜对此深有体会。今年初，她在一次日常走访中了解到，某小区两户邻居因空调外机安装位置争执数月、互不相让。她当天就联系律师上门，从相邻权法律规定讲到邻里情谊，前后跑了3趟，最终促成双方各退一步。

苗头早发现，靠的是制度化的排查机制。各社区把常态化日常走访与重要节点专项排查结合起来，重点盯紧婚姻家庭、邻里关系、物业管理、劳资纠纷等领域的苗头性问题；同时设立服务热线、意见箱，畅通居民反映渠道，努力做到早发现、早介入。专业志愿力量由此精准嵌入社区日常排查链条，实现“小事不出网格”。

专业社工日常入户走访

排查出来的纠纷，按等级分层调处。牟平区建立分级调处机制，依托“红黄蓝”三色分级预警，由专业社工对矛盾风险进行等级评估：蓝色简易纠纷由社区工作者和志愿者现场化解；黄色复杂纠纷由专业法律志愿者跟踪调处；红色疑难纠纷则启动诉调、检调、警调、律调“四调联处”，汇聚多方力量攻坚，并配套专业心理干预服务，推动“事心双解”。

一套制度下来，既给基层“减负”，也给群众“提速”。今年以来，各社区累计调解复杂纠纷187起、疑难纠纷51起，化解率达93%。“以前碰到棘手问题只能往上交，现在身边有了专业帮手，底气足了。”冷炳霜说。

小小社区法苑，赋能基层大治理。牟平区以“社区法苑”为支点，深耕“专业社工+志愿服务”融合治理模式，打破基层治理“单打独斗”困境，构建起多元共治、协同发力的基层治理新格局。通过法治赋能、专业赋能、制度赋能，推动基层治理从被动应对转向主动治理，让绝大多数矛盾纠纷化解在萌芽、消解在基层，切实筑牢共建共治共享的基层社会治理根基。（通讯员 张康达）

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