从“数字强省”到“数智强省”，山东这份规划到底要干什么？

《山东省数字强省建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）近日印发。这是山东“十五五”开局之年拿出的数智化转型总施工图，全文约1.2万字，八章部署。

规划文本很详细，但核心变化可以用一句话概括：过去五年解决的是“有没有”的问题，未来五年要解决的是“好不好”的问题。

我们可以从四个维度来拆解这份规划的关键变化。

首先是，从“数字”到“数智”，一字之差意味着什么？“十四五”时期，山东提的是“数字强省”。这次《规划》明确提出，到2030年“数字强省向数智强省全面跃升”。

一词之差，指向的是从“连接”到“智能”的变化。过去五年，山东做的主要工作是铺网络、建平台、上系统，解决的是“上网”“上云”的问题。未来五年，要解决的是“会用”“用好”的问题。

数据可以印证这个判断。“十五五”时期数字强省建设列出了9项主要指标，其中三项逻辑链很紧密：省级以上行业高质量数据集从2025年的10个提升到300个；智能算力总规模从1.51万PFLOPS增长到3.5万PFLOPS；人工智能核心产业营收从1200亿元增长到3000亿元。

这三个数字放在一起看，数据是“燃料”，算力是“发动机”，人工智能产业是“产出”。而山东当前的底子已经打得不错，全省数字经济总量占GDP比重已超过50%，算力总规模达2.87万P，智能算力占比突破60%。三者环环相扣，形成了一个正向循环。

其次，路径落地如何变化？数据要“变现”，算力要“好用”。

《规划》在总体要求中明确，以“数据要素×”和“人工智能+”为抓手。这不是简单的并列，而是递进。数据要先用起来，人工智能才能跑起来。

先看数据。

《规划》提到要强化数据驱动，充分释放要素价值。加强数据高质量供给、促进数据高效率流通、深化数据高价值应用。“一本账”“应汇尽汇、应登尽登”“一数一源一标准”，指向的是数据资源的规范化管理；“数据换数据、换订单、换服务、换模型、换场景”的提法，以及“建立便利化数据跨境流动管理机制，支持烟台等市开展数据合规跨境试点”，则是在探索数据流通的多元路径。

规划还明确提出“稳妥做好数据资产确认、计量和信息披露等工作”，并探索“作价出资、融资担保、证券化等”。这意味着数据资产化从概念走向操作层面。

山东此前已有实践。广饶县宏源热力公司把6.3万用户、8.45亿条用热数据打包、脱敏、确权，以2675万元的评估值从齐鲁银行拿到了2000万元贷款。临沂商城一家外贸公司没有厂房抵押、没有第三方担保，仅凭平台上的真实贸易记录就拿到了200万元融资，成为国内首笔完全基于平台交易数据的纯信用贸易融资。今年上半年，全省17家省属企业完成数据资产入表，入表资产超2.4亿元，质押融资超2.7亿元。

《规划》将这些实践上升为制度安排，意味着数据资产化将从“个案突破”进入“规模化推广”阶段。

AI生成

再看算力。

《规划》明确重点打造济南、青岛、枣庄省级算力枢纽，形成“枢纽引领、跨市协同”布局。目前三大枢纽承载了全省65%的算力资源。《规划》提出的“算力超市”概念，指向的是算力资源的普惠化协同供给。目前，全省一体化算力服务平台统筹纳管144家主要算力中心，实现算力资源“一张图、一本账”管理。平台已吸引500余家企事业单位入驻，成交算力交易合同118笔，智能算力交易金额超4亿元。

“建”是基础，“用”是目的。算力像水电一样即取即用，中小企业也能享受智能时代的红利，这正是规划背后的深层考量。

第三，是数据产业，山东要下一盘大棋。

与《规划》配套，山东还将印发《关于加快推进数据产业高质量发展的实施意见》。这份文件透露了一个重要信号：到2028年，全省数据企业数量超过2.5万家，其中上市企业突破70家、独角兽和瞪羚企业突破500家。

这是一个什么概念？目前全省梳理的数据企业名录是2.3万家，也就是说，三年内要净增2000家以上。数据产业规模年均增速要达到20%以上。

山东的打法很清晰，做深数据标注加工、做精数据资源开发、做活数据资产增值。以数据标注为例，山东明确提出要提升金融科技、生物医疗等复杂数据标注能力，推动数据标注产业从劳动密集型向技术密集型转型。一句话，“标数据”的同时，还要“标”出技术含量。

在空间布局上，山东的思路是“抓大不放小”。一方面，高标准推进济南、青岛数据产业集聚区建设；另一方面，鼓励各市依托现有产业园区、商业楼宇，因地制宜培育一批“小而精”的数据产业集聚区。到2028年，全省要形成30个以上的数据产业集群。

目前，全省已布局建设数据产业集群16个。今年7月，首批445家高成长型数据企业入库。山东还将进一步绘制数据产业“1张图谱”和项目、企业、场景等“N张清单”，把家底摸清楚，再精准发力。

值得注意的是，山东特别强调数据产业与人工智能产业的“双向赋能”。大力发展“数据即服务”“知识即服务”“模型即服务”等新业态，开展“模数共振”行动，形成“数据训练模型，模型优化数据”的良性循环。到2027年，在科学研究、医疗健康等16个重点领域建成50个以上行业高质量数据集。

这背后的逻辑是，数据产业不能孤立发展，它必须和人工智能“绑在一起跑”。数据是人工智能的“粮食”，人工智能是数据价值的“放大器”。两者互为供需、互相成就。

第四，产业渗透从“单点突破”到“全链条覆盖”。

《规划》提出强化实数融合，推动产业焕新升级。覆盖工业、农业、服务业、海洋产业四大领域，每个领域都有详细的要求。这种细分到行业的部署方式，比笼统的“推动数字化转型”更具操作性。

工业方面，《规划》提出“一业一策”、场景化、图谱化推进制造业数智化转型，对高端石化、先进钢铁、高端铝材、纺织服装等七个优势产业分别明确了数智赋能方向。

海洋产业是山东的特色品牌。《规划》明确支持青岛打造海洋数据资源聚集中心、数据流通交易中心、数据应用创新中心，并部署了海洋渔业、海工装备、港口航运三个方向的智慧化升级。

在治理领域同样有明确抓手。《规划》提出建设“人工智能+政务”应用创新试验场，打造政务公共智能体。山东省政务大模型服务平台已按需提供11款基础大模型，累计为约50家部门提供服务，支撑落地智能应用143个，日均调用量超6万次。规划将此经验上升为制度安排，意味着政务AI应用将从“试点探索”进入“规模推广”阶段。

技术部署可以快，但组织适应需要时间。这恰恰是规划的可贵之处，它没有停留在“上系统”的层面，而是同步部署了标准建设、人才培养、生态构建等配套举措。技术是“硬”的，制度是“软”的，软硬协同才能让数智化真正落地生根。

山东以数据为要素、以智能为引领、以融合为路径、以治理为保障、以基础设施为底座，系统推进经济社会各领域数智化发展。

未来，这份规划的影响将循序渐进，对百姓而言，办事少跑腿、看病少排队、网络更流畅；对企业而言，数据可以融资、算力可以购买、模型可以调用、场景可以开放。

从“数字”到“数智”，一字之差，背后是从“有”到“优”、从“大”到“强”的路。这不是一场简单的技术升级，而是一次发展逻辑的转变，从追求规模到追求质量，从单点突破到系统推进，从政府主导到生态共建。

到2030年，数字经济核心产业增加值占GDP比重增速高于全国平均，人工智能核心产业营收目标3000亿元，新一代智能终端、智能体等应用普及率不低于90%。

方向已经明确，路径已经清晰。接下来，就是干。

（大众新闻记者 戴岳）