【环时深度】美委石油协议撕开拉美被殖民的伤疤

【环球时报驻巴西特派记者 时元皓 环球时报驻秘鲁特约记者 徐永晟 环球时报记者 赵霜】编者的话：8月末，美国总统特朗普在社交媒体发文宣布，已与委内瑞拉达成协议，获取对委已探明石油储量中650亿桶的“多数控制权”。委方随后证实同美国达成石油合作协议。半个多月过去，拉美地区围绕该协议引发的争议仍在持续发酵。这项协议不仅被民间舆论质疑合法性，还遭痛批为“殖民式的行径”。接受《环球时报》采访的专家认为，这项协议向拉美地区释放了一个明确的信息：华盛顿想要动用一切可能的手段，重新成为拉美地区的霸权力量。

引发法律质疑

“为什么在将多达650亿桶石油交给一家经过精心挑选、却完全不为人知的公司时，没有经过招标或公开拍卖程序呢？这显然违反了宪法和法律规定。”

8月28日，特朗普宣布与委内瑞拉达成“世界历史上规模最大的石油协议”。随后，美国国务院网站发布简报称，委当局已授予该国第二大私营石油生产商北美蓝色能源合作伙伴公司（NABEP）17个油田的100年特许经营权，而NABEP已向美国国防部战略资本办公室授予其母公司35%的股份，并授予美国国务院以生产成本价格购买NABEP当前及未来所有油田产量20%保证份额的权利，同时授予其对剩余80%产量的优先购买权。

此外，美国政府对NABEP董事会任何成员的任命拥有否决权，且董事会的大多数成员必须为美国公民；数百万桶新出产的委内瑞拉原油将通过美国炼油厂进行加工，并借助美国钻井平台和基础设施进行开采。

美委石油协议细节一出，舆论哗然。大量舆论质疑这一协议过于不透明。委内瑞拉前石油部长、前国家石油公司首席执行官曼努埃尔·奎韦多，在X上公开质疑协议。他讽刺称，如果协议真的如此有利，“为什么不是我们自己的政府宣布？”委内瑞拉反对派议员恩里克·卡普里莱斯质疑说，“为什么在将多达650亿桶石油交给一家经过精心挑选、却完全不为人知的公司时，没有经过招标或公开拍卖程序？这显然违反了宪法和法律规定。”

英国《金融时报》则提到，美国宣称的100年特许经营权与委内瑞拉宪法规定的有效期25年存在出入，超出了宪法允许的范围。专家也对这项交易的合法性普遍表示怀疑。路透社报道说，根据协议，将由美国而非委内瑞拉来选择运营油田的模式及相关企业。委内瑞拉中央大学法学院院长胡安·卡洛斯·阿皮茨评论说：“尽管该协议已获得美国正式承认，但未来仍可能引发法律诉讼。”

经济效益成谜

长期投资不足、基础设施老化、技术能力下降以及国际制裁等因素，都可能影响这些资源最终能够转化为实际产量的规模。“这不会在短期内降低油价。”

拉美舆论担忧，美委石油协议并不能给委内瑞拉带来多少经济效益。委内瑞拉经济学家罗德里格斯在社交媒体上发文称，根据协议公开内容，每桶委内瑞拉石油为该国仅带来3.22美元的税收，仅相当于当前石油价格的4.7%而已。

有分析指出，委内瑞拉需要大约十年时间才能恢复到每天230万桶的石油产量，目前该国石油产量仅为每天120万桶左右。这又延伸出更多质疑，即美委石油协议并非如特朗普所承诺的那样，“大幅降低所有美国人的汽油价格”。西班牙《国家报》评论说，长期投资不足、基础设施老化、技术能力下降以及国际制裁等因素，都可能影响这些资源最终能够转化为实际产量的规模。“这不会在短期内降低油价。”

《国家报》还提到，真正获益的将是那些正从美伊冲突中攫取巨额利益的美国石油公司，而非国家本身。其援引《华尔街日报》的报道说，有可能受益的公司一是雪佛龙，它与埃克森美孚或康菲石油不同，未完全撤出委市场；二是哈里伯顿，这家服务公司被视为开发新油、翻新现有油井的关键力量。

中国国际问题研究院研究员王友明对《环球时报》表示，对这项协议的经济前景，拉美国家、国际社会都持谨慎态度，这背后有几层原因：一是委内瑞拉石油储量虽然较高，但主要都是重质油，需要特殊设备加以冶炼；二是近年来美委关系欠佳，委内瑞拉石油冶炼设备以及配套电力设备、基础交通设施严重老化，更新时间可能长达10年；三是尽管特朗普大肆宣传他在委内瑞拉的成就，鼓动美国石油公司前往该国进行开发，但目前美石油公司正在观望，并没有盲目跟进。

“最后，石油协议不是短期协议，而是长期收益行为，容易受到当事国政治生态影响。委内瑞拉的政治生态并不稳定，其国内的反美情绪、反强权主义和霸权主义力量不容小觑。一旦委国内政治生态发生变化，协议的前景便堪忧了。”王友明说。

“枪口下的交易”唤醒拉美痛苦记忆

拉美几百年来深受殖民侵害，殖民主义的遗毒、“门罗主义”的幽灵阴魂不散，面对这样被公开包装为所谓合法国际贸易行为的掠夺性协议，拉美人很难对其有好感。

对于这一协议，美国国务院发布的简报称：“特朗普总统已重申门罗主义，将外国的恶意影响从我们的后院中清除，并确保美国在我们这个半球的主导地位不再受到质疑。”

“这简直就是明抢，这项协议由美国管辖，而非委内瑞拉，明显违反了委内瑞拉相关法律。”墨西哥《经济学家》报道援引该国能源领域专家蒙罗伊的观点称，协议还将委内瑞拉国家石油公司排除在外，面临运营失效的风险。

美国有线电视新闻网巴西频道刊发分析文章称，石油方面的协议表明，尽管美国口头上宣称要推动民主转型、遏制竞争对手，但实际上，美国在处理西半球事务时遵循的是特朗普式逻辑：将权力转化为经济利益、控制权和回报。

王友明分析认为，拉美政界、学界、工商界大多数人对美委石油协议持负面看法，并将其称为一种“新殖民主义”的行为，甚至将其形容为“枪口下的交易”“海盗行为”等，这背后是拉美几百年来深受殖民主义侵害的历史记忆。在殖民主义遗毒、“门罗主义”幽灵阴魂不散的情况下，面对这样被公开包装为所谓国际贸易行为的掠夺性协议，拉美人很难有好感。这一协议也扯下了美国政府以所谓打击贩毒为名强掳马杜罗总统的遮羞布，暴露了其控制世界上石油储量最大国家的真实意图。

华盛顿想重新成为拉美“霸权力量”

这项协议反映出特朗普第二任期内，美国正在以更加激进和殖民主义的方式处理与拉美的关系。它将进一步加剧一些拉美国家内部原本就十分严重的社会分裂和政治极化。

巴西圣保罗州立大学国际关系教授卡罗琳娜·席尔瓦·佩德罗索长期关注委内瑞拉政治，她对《环球时报》表示，美国强行控制马杜罗是“门罗主义”最为暴力的一种表现，并直接导致美国将自身利益强加于委内瑞拉。

佩德罗索说，委内瑞拉经济恶化的部分原因来自美国单方面实施的制裁，而这些制裁也助推了委内瑞拉石油产业的衰退。“撇开目前美国私营部门正在注入资金这一因素不谈，我基本认同那些较为批判性的分析，即这项协议能够带来多少积极变化是值得怀疑的。”这位专家表示，20世纪初，委内瑞拉石油产业实际上就在与现在类似的条件下运行——美国从中获得明显优势，但这种模式既没有带来更多发展，也没有减少当地民众的贫困，这种情况可能会再次出现。

佩德罗索表示，这项协议反映出特朗普第二任期内，美国正在以更加激进和殖民主义的方式处理与拉美的关系。它向整个地区释放了一个明确的信息：华盛顿愿意动用一切可能的手段，重新成为拉美地区的霸权力量。这将强化各国国内那些更加激进、亲美的政治力量，同时也会促使那些重视国家主权和更加自主发展道路的力量，寻求更加多元化的合作伙伴，并扩大自身的选择空间，以避免再次陷入对美国经济的高度依赖。

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