海报观察|持续撬动银发消费活力，山东的底气在哪？

海报新闻记者 刘宇昕 青岛报道

近日，商务部等7部门印发《关于推动商品消费扩容升级的实施意见》，锚定“十五五”时期商品消费规模稳步扩大的目标，提出到2030年社会消费品零售总额达60万亿元左右。文件专门针对老年群体提出：推动外骨骼机器人、电动轮椅、智能床垫等产品及健康监测、两便护理、移位、助浴等设备进入老年人家庭；探索建立银发产品认证制度；支持商贸流通企业设立适老化产品销售专区。

当这些词汇同时出现在一份国家级政策文本中时，信号已足够清晰：银发经济的战略权重正在被重新定义。政策着力点正从“交易补贴”向“消费生态”延伸——消除信息不对称、降低选择成本、建立品质信任，指向的是消费增长的长期动能。

这个信号落在山东，回声格外响亮。

截至2025年底，山东60岁及以上老年人口超过2581万，占比25.7%，是全国老年人口最多的省份。这一人口结构既是社会治理的考题，也构成了规模惊人的消费市场。

2025年7月起，山东作为全国首批试点省份，实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目。符合条件的老年人每人每月可领取最高800元的消费券，长期入住机构抵扣40%，居家上门服务抵扣50%。消费券不以现金发放，按照实际消费天数核算，专门用于抵扣养老服务支出。制度精妙之处在于与长期护理保险联动——先享长护险报销，再用消费券抵扣自付部分，“保险+消费券”双轮驱动，让财政补贴流向服务消费的最后一环。

到2026年7月底，全省识别符合条件的失能老年人30.83万人，引导4483家养老服务机构参与，累计提供照护服务150.3万人次；发放养老服务消费券160.1万张，核销9.7亿元，带动养老服务相关消费34.3亿元。山东养老服务机构和第三方机构积极参与，受益老年人持续增长。养老消费券的意义不仅在于34.3亿元的增量，更在于验证了一个命题：老年人的潜在需求，通过精准制度供给完全可以转化为真实市场活力。

消费端拉动之外，制度端同样密集发力。2026年4月，山东养老服务消费提振年活动启动，省商务厅、省体育局、中国人民银行山东省分行分别发布专项政策。5月，中国人民银行山东省分行等6部门联合印发金融支持养老产业“五个一”优化升级行动通知;山东省民政厅等21部门联合印发养老服务消费提振通知，统筹五大方面二十项举措。8月，山东省政府办公厅印发《关于推动居家社区养老服务高质量发展的若干措施》，从设施网络、服务供给、发展质效、要素保障全面发力。覆盖财政、金融、产业、服务的政策矩阵正在齐鲁大地加速成型。

山东是试验田，青岛则是其中最具想象力的高产田。

2026年3月26日，北方首个专业化银发经济产业园——海康汇青岛·银发经济产业园在青岛高新区开园，集聚康复机器人、智能辅具、康养服务企业。山东康复(银发经济)产业园先导区同步启动建设。截至2026年7月，青岛高新区集聚生命健康企业1400余家，二、三类医疗器械注册获批突破500项，形成智能护理、康复机器人、适老辅具等细分集群。

2026年8月26日，人民银行青岛市分行等推出18条支持“中国康湾”建设政策措施，力争到2028年底提供不少于300亿元综合金融支持。此前，青岛出台全国首个城市级康养地产系统性支持政策“11条”：康养地产项目施工达“正负零”即可预售，企业可申请最低1.25%年利率专项再贷款，土地出让金可分期缴纳，配建健康服务中心按650平方米/千人标准。

消费端变化同样显著。青岛依托大型商超、养老机构、老年活动中心和企业零售网点等多类型场景布局适老化产品展销网络。2026年7月，第十一届中国山东(青岛)国际康养产业博览会举办，展览面积3万平方米，较上届增长67%;450余家企业参展，观展人次突破5万。2026年9月，中国国际消费电子博览会首次设立智慧康养集中展示区，展览面积超1万平方米，AI轮椅、AI床、AI外骨骼机器人集中亮相。曾偏向安全兜底的智慧康养产品，正加速从被动“养老照护”向主动“享老”转变。

截至2025年底，青岛已累计完成超3.5万户困难老年人家庭适老化改造，2025年当年完成1.9万余户；同时面向普通家庭推出30%补贴、最高1.5万元的适老改善支持。青岛目标明确：到2027年培育10个以上特色康养产业园区、打造30个以上高品质健康社区、建成100个以上医康养一体化嵌入式服务设施。

回看这份《实施意见》，“一老一小”被单独列出绝非偶然。当“十五五”锚定消费扩容升级，消费增长的增量不可能只靠增加商品数量来完成，增量来自结构——品质、服务、智能化、个性化、健康化、适老化、绿色化。银发经济恰恰站在这些趋势的交汇点上。当老年人的品质生活需求与万亿级市场相遇，当政策从“发券”转向“建生态”，银发消费就不再是“民生兜底”，而是经济转型的题中之义。

养老，是家事，也是国事；是民生底线，也是经济前沿。当银发产品认证、外骨骼机器人、智能健康监测从政策文本走进老人家庭，中国式养老的春天便不再只是一个愿景——而是正在发生的、可以量化的未来。

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本文来源：海报新闻