分类施策盘活存量 精准赋能集约发展——烟台市深耕存量土地治理成效显著

大众网记者 周仙萌 通讯员 谷荣全 杜善胜 烟台报道

土地是发展之基、民生之本，节约集约用地是贯彻新发展理念、落实全面节约战略的内在要求，更是保障粮食安全、生态安全、经济安全，支撑区域高质量发展的核心战略举措。

当前正值“十五五”规划开局起步关键时期，要素市场化配置改革持续深化，土地资源从“增量扩张”转向“存量提质”已是大势所趋、发展所需。面对土地供需结构性矛盾，烟台市土地储备和利用中心立足职能、主动担当，紧扣国家、省关于存量闲置土地处置、低效用地再开发等系列政策要求，坚持“严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率”工作方针，健全常态化、闭环式工作推进体系，分类破解批而未供、闲置存量、低效用地治理难题，持续提升土地资源配置效率和节约集约利用水平，为全市产业升级、城市更新、项目落地提供坚实土地要素保障。

近年来，国家、省级层面密集出台多项配套政策举措，构建起全方位、系统化的存量土地治理政策体系，为各地盘活沉睡土地资源、释放发展空间提供了有力制度支撑。抢抓政策窗口期，烟台市土地储备和利用中心严格落实“增存挂钩”机制，建立“定期调度、精准帮扶、动态管理”工作机制，通过实地核查、点对点帮扶、台账动态管控等务实举措，推行“一地一策、分类处置”等做法，靶向化解各类存量土地盘活堵点难点。2025年，全市存量土地盘活工作成效显著，累计处置批而未供土地13246亩，盘活闲置存量土地1933.86亩，闲置土地净减少率达11.86%，高效保障一批重点领域项目落地建设，有力推动城市功能迭代升级和产业结构优化提质。

精准处置批而未供土地 盘活沉睡资源积蓄发展动能

针对批而未供土地因规划调整、项目更迭、生态保护等原因造成的资源浪费问题，烟台市聚焦“盘活存量、按需供地、精准赋能”，建立以优质项目匹配存量土地的高效处置模式，摒弃粗放式用地供给模式，依托精准招商、部门联动、全程服务，最大限度盘活已批优质土地资源，有效缓解建设用地供需矛盾，实现土地资源高效利用与产业提质发展双向赋能。

莱州市在土地治理工作中，高效盘活一宗已批未供长达十年的土地。该地块总面积33.62亩，2012年完成省级土地征收审批，受原有项目终止、规划调整等因素影响长期未有效利用。为彻底盘活土地资源，莱州市立足区域产业布局和资源禀赋，精准对接战略性新兴产业发展需求，成功落地市级重点储能项目。在落地保障过程中，统筹多部门建立协同联动机制，前置服务、简化流程、压缩时限，开辟审批绿色通道，提供全流程保姆式服务，高效完成地块清理、手续办理、供地交付全链条工作。

通过精准处置、按需供地，该宗土地实现高效盘活，既有效化解历史遗留问题、杜绝土地资源闲置浪费，又快速保障储能产业重点项目落地投产，助力区域新能源产业集群培育，实现资源效益、经济效益、生态效益、社会效益多方共赢，为全市批而未供土地规范化、精准化处置提供了成熟的实操路径。

项目实施过程图

法治赋能盘活闲置存量土地 破解复杂难题优化营商环境

针对部分存量土地存在权属复杂、司法查封、施工受阻、企业经营困难等盘活壁垒，烟台市坚持依法依规、疏堵结合、府院联动、柔性处置，聚焦司法处置、权属变更、场地清障、手续办理等关键环节，前置服务、精准破局，有效破解闲置土地盘活中的各类堵点痛点，最大限度盘活存量资产、释放土地价值。

烟台高新区依托府院联动、全程跟踪服务的处置模式，对一宗工业用地进行盘活。该地块因企业经营问题长期停滞。该地块总面积36.32亩，2019年完成出让，受原企业资金链断裂、地块抵押查封、地下管网复杂等因素影响长期闲置。为盘活存量资产、保障土地高效利用，属地自然资源部门主动靠前，深化府院协同，主动对接法院及竞买主体，顺畅推进司法拍卖与权属变更衔接工作，高效化解地块司法处置难题。同步排查解决地下通信光缆、污水管网阻碍施工等实际问题，全面扫清项目建设障碍。

项目盘活处置前地块状况

项目盘活处置后地块状况（局部）

同时，持续做好企业跟踪服务，常态化宣讲闲置土地处置政策，全程指导规划、施工等审批手续办理，全力保障项目提速建设，顺利完成地块闲置销号。通过法治赋能、服务赋能、精准赋能，有效破解了复杂权属闲置土地盘活难题，顺利落地智能装备制造产业园项目，助力高端装备产业集聚发展，进一步提振市场主体投资信心、优化区域营商环境。

迭代升级低效用地再开发 以产城融合激活片区价值潜能

聚焦城镇片区土地利用粗放、布局散乱、业态老旧、效益偏低等突出问题，烟台市坚持规划引领、整体整合、提质增效，打破传统单一工业开发模式，以产城融合理念推进低效用地连片更新、整体再造，统筹产业升级、城市更新、功能配套，推动低效片区从粗放利用向集约高效、产城共生全面跃升，持续提升土地综合承载力和片区发展能级。

芝罘区幸福新城片区依托系统性低效用地再开发模式，实现片区整体提质跃迁。该片区原有土地布局零散、厂房老旧、业态低端，土地利用效益低下，制约片区长远发展。工作中坚持政府主导、整体统筹、连片整合，通过系统性征迁整理，彻底重构片区空间格局，为片区高质量开发奠定坚实基础。创新引入央企合作模式，联合打造总用地500亩、总建筑面积50万平方米的数字经济产业园区，是全市重点推进的央企重资产投资项目。

片区改造始终立足产城融合理念，统筹产业发展与城市配套，科学布局研发中心、企业总部、花园式办公及商业服务设施，完善片区功能体系，大幅提升土地综合利用效率。坚持规划先行、招商前置、绿色低碳，在建设阶段精准锁定数字经济主导产业，严格落实绿色建筑标准，打造集产业升级、城市更新、生态提质于一体的综合性示范片区。目前项目一期已竣工投产，昔日低效老旧的工业片区，成功蝶变为高端数字经济产业集聚高地，实现了土地提质、产业提档、城市提级、民生提质的综合成效。

项目开发改造前地块状况

项目开发改造后地块状况（局部）

深耕系统治理提质增效 构建存量土地集约利用新格局

三类存量土地差异化、精准化的盘活路径，是烟台市深耕存量土地治理、推进资源集约利用的生动缩影。全市立足不同类型存量土地的堵点难点，形成了“批而未供土地精准匹配、闲置存量土地法治破局、低效用地迭代升级”的系统化、立体化治理体系，通过机制创新、服务创新、模式创新，全方位提升存量土地盘活质效，有效破解了土地资源闲置浪费、利用低效、配置不均等突出问题。

下一步，烟台市土地储备和利用中心将持续扛起自然资源集约利用工作职责，坚守节约集约用地导向，持续优化存量土地治理体系，不断完善分类处置、部门联动、全程服务工作机制，持续盘活存量、优化增量、提升质量，稳步提升土地资源要素配置效率和节约集约利用水平。持续以优质高效的土地要素保障，赋能全市产业转型升级、城市有机更新、城乡融合发展，为烟台绿色低碳高质量发展筑牢坚实的土地资源根基。

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